自治區(qū)黨委十三屆九次全會對全區(qū)進一步全面深化改革作出系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排。怎樣深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)深化“六權”改革，建立資源高效統(tǒng)籌開發(fā)利用機制，讓水、地、煤、沙、林、草等資源實現(xiàn)效益最大化？自治區(qū)水利廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局的干部結合工作實際提出策略、規(guī)劃未來。
自治區(qū)水利廳相關負責人說，水利系統(tǒng)將堅持有為政府與有效市場相結合，充分發(fā)揮政府對水資源的宏觀調(diào)控作用和市場優(yōu)化配置水資源的調(diào)節(jié)作用，建立分區(qū)分類配置體系，系統(tǒng)性調(diào)配黃河水、當?shù)厮?、地下水、非常?guī)水盤活閑置或節(jié)余存量，精耕細作管好水資源，實現(xiàn)有限水資源的更大效益。具體從三個“精”上下功夫：精打細算，完善政府主導的區(qū)域水權分配機制。結合國家分配指標，提出“十五五”水資源配置方案，以“保證城鄉(xiāng)居民生活用水安全和糧食安全、滿足基本生態(tài)用水、調(diào)整農(nóng)業(yè)用水、最大限度保障重點產(chǎn)業(yè)用水”為原則，優(yōu)化各行業(yè)水資源配置，建立用水權動態(tài)調(diào)整機制，引導水資源要素支撐新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。精耕細作，健全兩手發(fā)力的節(jié)約高效用水機制。注重運用市場機制配置資源、提升效率，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)和監(jiān)管職能，處理好政府調(diào)配與市場交易、保障剛需與提供效益的關系，在用水管理上精耕細作，建立健全政策有效引導、市場有力倒逼的節(jié)約高效用水機制，實現(xiàn)水資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效，切實把寶貴的水資源用于牽一發(fā)而動全身的關鍵要害。精準發(fā)力，強化水資源配置交易監(jiān)管。加強用水權改革立法研究，積極推動用水權有償使用費征收地方立法工作。加強用水權配置、交易的事前、事中與事后監(jiān)管，強化對交易價格、配置用途等的審批，禁止囤積水權、哄抬價格及炒作水權，嚴禁擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水等行為，保障水權交易市場良性運行。
“綠水青山就是金山銀山。”礦產(chǎn)資源的開發(fā)不僅要注重經(jīng)濟效益，更要注重生態(tài)效益和社會效益的協(xié)同提升，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自治區(qū)自然資源廳相關負責人表示，將牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，縱深推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。立足自治區(qū)成礦地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源稟賦，以資源勘查開發(fā)潛力較大的礦產(chǎn)作為勘查重點，突出煤層氣、頁巖氣等清潔能源，煤、硅石等重要礦種，鈷礦、銅金等稀有金屬礦產(chǎn)，預計提交煤炭資源3.3億噸、煤層氣資源1250億立方米、硅石2.27億噸，進一步提升礦產(chǎn)資源要素保障能力。聚焦保障區(qū)內(nèi)重大生產(chǎn)力布局和重大項目能源資源需求，通過多渠道拓展出讓區(qū)塊來源、加快具備條件礦業(yè)權出讓進度、推進已設礦山釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等具體舉措，持續(xù)加大礦業(yè)權投放力度。同時鼓勵和引導社會資本參與礦產(chǎn)勘查，形成政府和市場統(tǒng)籌推進找礦突破戰(zhàn)略行動新局面。
該負責人介紹，深入推進耕地占補平衡改革，將非農(nóng)建設、造林種樹、種植經(jīng)果林等各類經(jīng)批準占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，確保全區(qū)耕地數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定、質(zhì)量有效提高、生態(tài)大幅改善。全面盤點可調(diào)出跨省域節(jié)余指標潛力和數(shù)量，積極對接確定年度調(diào)劑計劃，通過增減掛鉤跨省域調(diào)劑為鄉(xiāng)村振興發(fā)展爭取更多資金。探索區(qū)內(nèi)指標交易機制，全面推進國有建設用地一級市場標準化、規(guī)范化建設，加快完善土地二級市場交易平臺和信息系統(tǒng)，持續(xù)提高土地資源要素配置效率。深化全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索制定整治入市、調(diào)整入市、就地入市規(guī)則，創(chuàng)新分類別、有級差的入市土地增值收益分配機制，穩(wěn)妥推進全區(qū)入市試點工作。探索盤活批而未供、供而未用、用而未盡工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間治理方法路徑，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出更多優(yōu)質(zhì)用地空間。
“堅持綠富同興，深化集體林權制度改革，是進一步釋放林業(yè)發(fā)展活力的關鍵?！弊灾螀^(qū)林業(yè)和草原局相關負責人表示，林草部門將以國土“三調(diào)”成果為基礎，推進“三權分置”改革，理清集體林地邊界范圍和面積，依申請換發(fā)不動產(chǎn)證。探索頒發(fā)林權類不動產(chǎn)“大證”與林地收益權“小證”、實行“一戶一證多宗地”登記等林地確權頒證新途徑，解決“一地多證”“一戶多證”等歷史遺留和現(xiàn)實問題。鼓勵開發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)特點、經(jīng)營者愿意借貸、金融機構敢放貸的金融產(chǎn)品。支持林權抵押貸款融資，探索林地擴權賦能新模式，在園地經(jīng)營權不動產(chǎn)證中備注地上著生林木信息，構建“政府+銀行+擔保+保險”的林業(yè)金融服務機制，解決山林資源融資難、融資貴的問題。完成全區(qū)首單商業(yè)性林業(yè)碳匯價值保險。穩(wěn)步推進固原市林業(yè)碳匯試點。將林權交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺，構建“1+5+22”互聯(lián)互通、信息共享、服務高效的林權市場交易體系，實現(xiàn)區(qū)、市、縣三級同步系統(tǒng)化、規(guī)范化、一體化交易。發(fā)揮自治區(qū)財政林下經(jīng)濟專項補助資金作用，引導社會資本進山入林發(fā)展林下經(jīng)濟。指導設立集體林地承包經(jīng)營糾紛人民調(diào)解組織，常態(tài)化排查各類林權矛盾問題隱患，妥善調(diào)處集體林地承包經(jīng)營糾紛。培育壯大經(jīng)營主體，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，探索林草碳匯價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一。（記者 裴云云 張 唯 馬雨馨 實習生 程洋洋）
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